務川“十二條措施”發展壯大村級集體經濟

 

爲增強村級集體經濟實力,建強基層組織,夯實基層基礎,近日,務川自治縣出台《務川自治縣支持村級集體經濟發展十二條措施(試行)》,建立部門責任清單,組建工作專班,及時制定支持村級集體經濟發展實施細則,推進村級集體經濟實效化運行、高質量發展。

一、加强组织保障。明晰职能职责,按程序完善機構体系,理顺工作机制,从县委组织部、县农业农村局、县财政局、县发改局、县自然资源局等单位抽调3-5人组成专班集中办公,具体负责指导服务全县村级集体经济发展;在县政务服务中心设置村级集体经济项目“代办”窗口,为村级集体经济发展项目的手续办理提供“一站式”服务。

二、強化人才支持。各村(社區)成立股份經濟合作社或組建聯合社,按企業化運作模式管理,招聘職業經理1名,專職負責村級集體資産及合作社經營管理;按照《關于鼓勵引導人才向基層一線流動的若幹措施》文件精神,組織全縣專業技術人才定人定向指導合作社發展農業産業;鼓勵縣直機關優秀年輕幹部到村(社區)挂職,帶領發展村級集體經濟;結合“雙培養”工程,大力培養各類優秀人才,搭建“人才超市”,組織發動務川在外成功人士、優秀人才、企業家等社會資本返鄉創業,聯合發展村級集體經濟項目;鼓勵各類鄉村振興後備優秀人才到村(社區)創業,鼓勵事業單位專業技術人員離崗領辦、創辦、興辦村級集體經濟項目。

三、強化財政扶持。縣財政從2021年至2023年每年統籌資金不少于1000萬元支持村級集體經濟發展,主要用于扶持村級集體經濟項目撬的動資金、貸款貼息、獎勵資金等;積極爭取上級扶持資金和項目,有效統籌整合使用財政涉農資金不少于3000萬元,用于支持村級集體經濟發展,相關涉農項目同等條件下優先考慮村(社區)合作社實施。

四、突出金融支持。县财政局、县发改局、县农业农村局等相关单位,成立村级集体经济项目评审小组,对村级集体经济项目规划、设计等实行评审制度,对评审合格的项目由县内金融機構向合作社开通贷款绿色通道,原则上授信额度不低于100万元,及时按需放贷并同步享受利率优惠政策,由县担保公司提供项目担保,县财政专项资金可以给予项目贷款贴息。

五、加大項目支持。除中央、省、市對財政資金使用方式有明確規定的涉農項目外,單個項目投資額在400萬元以下的農村基礎設施建設項目,在同等條件下優先選擇具備條件的項目所在地村級集體經濟組織或村集體參股的經營主體實施,轄區內項目實施優先使用本村(社區)合作社勞務派遣服務。

六、加大稅收優惠。對村級集體經濟組織物業出租的房産稅、增值稅以及村級公共事業建設工程所征的有關稅收,按縣級留存部分50%用于支持所在村發展集體經濟;村級集體經濟組織發展效益農業、開發“四荒”資源等項目取得的收入,以及其他農、林、牧、漁業等項目所得收入,按政策規定享受減征、免征所得稅;與村(社區)合作社合作經營發展的各類經營主體在個人所得稅等方面享受人才優惠政策。

七、用活土地政策。凡在村(社區)實施的涉及集體土地等資源的項目須在合作社的統一管理下進行,合作社可用集體土地等資源進行入股分紅;村(社區)所轄獨立工礦用地由村(社區)合作社統籌經營管理,經營所得歸村集體所有;支持依法將廢棄的集體公益性建設用地轉變爲集體經營性建設用地開發利用。

八、盤活有效資産。凡由國家財政資金投入形成的集體資産,符合條件的全部納入村(社區)合作社管理,允許村(社區)合作社通過出租、合作經營等模式獲取收益;凡由政府投資、扶貧資金、財政涉農項目投資的資金,均可作爲村級集體經濟資本金入股經營主體獲取分紅收益;支持將閑置的國有資産以“零租金”形式交村集體單獨經營或與其他市場主體合作經營,經營所得歸村集體所有。

九、落實發展責任。將發展村級集體經濟作爲“一把手”工程,各鄉鎮(街道)黨(工)委書記每年至少發展1個年淨增收20萬元以上的示範村(社區);縣有關單位和部門按照脫貧攻堅責任包保體系,從人、財、物等方面全方位支持村(社區)發展集體經濟,幫扶成效納入單位年度目標考核重點內容;深入實施“雙千幫帶”工程,縣屬國有企業每年至少結對1個村(社區)合作社,發展年增收30萬元以上的村級集體經濟示範項目。

十、突出激勵獎勵。允許村幹部用村級集體經濟年經營性收入發放績效獎勵;村(社區)合作社職業經理爲該村(社區)年淨收益增加8萬元以上的,可按當年村集體經濟淨收益的20%作爲績效獎勵;對當年淨收益達50萬元以上的村黨組織書記、黨建指導員、駐村第一書記,年終獎金在原基礎上增發50%;對領辦産業超過500畝,産業管護成效好、示範作用強、帶動全村管護率達100%的村黨組織書記、黨建指導員、駐村第一書記,各鄉鎮(街道)可在當年本人績效考核獎金中適當增發不高于20%的獎金;連續3年爲村(社區)創收100萬元以上且符合職級職務職稱晉升條件的村黨組織書記、黨建指導員、駐村第一書記可按有關規定和程序晉升一級。

十一、加強監督管理。規範村(社區)合作社議事決策程序和項目管理,嚴格落實財務監督管理制度,通過專業管理模式,確保村(社區)合作社實施的各類項目管理規範和資金資産安全,定期跟蹤管理和審查監管,確保合作社實施的各類集體經濟項目規範合法,確保各村(社區)集體經濟年淨收益真實,杜絕弄虛作假。

十二、強化擔當作爲。鼓勵村(社區)幹部大膽探索創新,對失敗的項目嚴格落實“三個區分開來”,對不作爲、慢作爲、亂作爲的幹部以及合作社職業經理嚴肅追責問責。